大力推进企业注销便利化改革，破解“公司注销难”问题

日前，国家市场监督管理总局、国家税务总局相关负责人在国新办政策吹风会上透露，有关部门已联合起草《关于推进企业注销便利化工作的通知》，在保障市场交易秩序和交易安全的基础上，通过强化部门信息共享和业务协同，简化公司注销流程，促进企业“新陈代谢”。此举有利于劣质企业的退出和优质企业的进入，是为创业者减负、激发市场活力的重要举措。

大幅缩短公司注销时间

当创业项目失利、企业经营不善时，如果不能及时注销旧企业，而是继续做账、报税，往往要牵扯创业者大量精力；但倘若放任不管，企业又会纳入工商异常经营名单、税务黑名单，从而对重新创业产生不利影响。因此，企业迫切希望注销能便利起来。

据咕咕狗了解，目前普遍存在的公司注销难问题主要集中在提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长等方面，还有企业反映缺乏办事指南，‘一次性告知’制度落实不到位等。之所以耗时长、手续多，一方面，由于企业经营通常会形成较为复杂的债权债务关系，客观上导致注销程序相对复杂。另一方面，随着社会诚信体系不断完善，受到部门联合惩戒限制的大量“非正常户”企业需要花费较多时间解决遗留问题，也造成了其自身注销环节多、耗时长。此外，部门间协同联动不足，也导致注销工作指引和针对特殊情况的解决方案相对欠缺。 

针对企业反映的问题，相关部委已经拿出了三方面的具体措施。一是简化登记注销流程，改进普通注销制度，完善公司简易注销制度；二是简化税务、社保、商务、海关等注销手续；三是设立公司注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。据测算，通过推行上述改革举措，一般正常企业办理注销时间有望至少缩短1/3以上。

让企业少跑冤枉路

值得注意的是，此次破解公司注销难改革在提升便利化方面亮点不少。比如，在推动企业注销流程再造方面，政府将“企业分头跑”变为各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，企业负责人能够“一网”获知各环节流程、进度和结果，提升企业办事体验。再比如，在精简材料方面，主管部门将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告，也将大幅减少注销登记材料。与此同时，针对很多企业在办注销时不知从何入手、跑冤枉路的现象，以及因股东失联、不配合、营业执照遗失等原因导致的“注销流程难”等问题，相关部门还联合编制了《企业注销指引》，向社会发布涉及企业注销全过程的业务流程图、文书材料规范、法律法规规定、权利义务风险等，以便企业尽快解决注销流程“僵局”，顺利完成市场退出。

从数量上看，公司注销诉求大多集中在民营企业。对于经营不善、亏损严重、活力不足的企业来说，及时注销是件好事。虽然民企注销过多似乎有损地方政绩，但是帮助经营困难、无以为继的企业及时注销并退出市场，反而有利于为创业者减负，促进更多新企业诞生。从这个意义上说，政府有关部门及时出台企业注销便利化措施，是实事求是之举、解决问题之道。

提升公司注销效率

与企业登记设立时的一张白纸相比，拟注销的企业本身各种经营问题较多，公司注销流程势必复杂一些。破解“注销难”，税务部门也推出了“即时办”“容缺办”等措施。比如，如果纳税人没有办理过涉税事宜，或者办理过涉税事宜但未领发票、无欠税、无罚款，就可以免于到税务部门办理清税手续。再比如，对于未处于税务检查状态、无欠税、无罚款，已缴销发票且相关资料齐全的纳税人，现场就可以办结税务注销手续。又比如，如果纳税人资料不齐，可在作出限时补齐的承诺之后，当场由税务机关出具清税文书。因此，企业注销便利化只有在合法合规、合理保护各方利益的基础上，才能追求更高效率。

良好的营商环境，应当是企业能够便捷地进入，也能够顺利地退出。近年来，国家在企业登记注册方面推出了一系列改革措施，相关数据显示，到2018年底，全国实有市场主体达1.1亿户，其中企业3474.2万户，平均每天新增企业1.83万户。企业开办环节也从原来7个变为4个，时间由原来22.9天变成8.6天。不难预见，公司注销便利化措施的实施，将让更多“僵尸企业”从市场中出清，有助于企业轻装上阵，及时调整经营思路和方向，更好地适应市场提升质量，也有利于加速释放各类要素，为经济注入更多新鲜血液。